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名 称:石家庄市鹿泉区人民政府
关于2020年度法治政府建设情况的报告
发布机构:
文号:
石家庄市鹿泉区人民政府
关于2020年度法治政府建设情况的报告
2021-02-28  来源:司法局   打印
2020年,鹿泉区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想和党的十九大和十九届四中、五中全会精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》目标要求和省市关于法治政府建设工作部署,紧紧围绕区委、区政府中心工作,全面推进法治政府建设。现将主要工作情况报告如下:
一、积极推进政府治理体系和治理能力现代化
深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,切实增强法治政府建设的理论自觉和行动自觉。一是加强党对法治建设的领导。认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,区委主要领导多次听取法治政府整体情况和重点任务进展情况汇报。区政府常务会议多次研究法治政府建设相关议题、听取工作情况汇报。二是提升法治思维和依法行政能力。区政府常务会、党组会认真学习习近平法治思想、党的十九届四中、五中全会以及省委九届十次、十一次全会等会议精神,围绕《宪法》《民法典》《传染病防治法》等法律法规开展了专题学法。组织开展了《宪法》学习宣传周活动,开办了国家机关工作人员宪法法律学习专题网班,组织了宪法法律基础知识考试。三是加强政府法治建设推动。将法治政府建设纳入区委、区政府工作报告,将优化发展环境、全面推行行政执法三项制度等多项工作纳入了“三创四建”专项活动重点任务。将法治政府建设纳入对乡镇、区直部门领导班子激励考核评价体系和绩效管理考评体系。加强法治政府建设督察,组织各单位对照法治政府建设任务进行自查整改,推动任务目标完成。
二、依法全面履行政府职能
一是着力优化发展环境。推行企业开办全流程电子化,推进市场主体准入“网上办、掌上办”,开通了“企业开办一窗通”,企业开办全环节“一次提交、一窗受理、一网办结”,实现企业设立环节4小时内办结。优化投资项目审批,探索实现“拿地即开工”审批模式。在区政务大厅设立线下企业开办专区,公安、税务、社保、银行入驻专区开展业务,配备服务专员,负责企业开办业务全程协办帮办。通过“非接触式”服务、落实“首问责任”、推进“银税互动”等方式落实好税收优惠政策。加大企业帮扶力度,出台金融助企、惠企政策,支持企业复工复产。
二是优化行政审批体制机制。政务服务事项清单由185项动态调整为167项。行政审批事项网上可办率达到100%,政务服务事项网上可办率达到100%。公布了第二批“最多跑一次”政务服务事项清单,涉及13个单位主项243项、子项311 项,动态调整了中介服务事项清单,服务事项为44项。
三是健全完善清单管理制度。各部门、各乡镇全面开展了权力清单梳理,落实权力清单动态调整机制,推进行政权力清单和责任清单“两单融合”,强化部门履职能力,提升行政效能,着力解决行政管理越位、缺位、错位等问题,实现权力清单动态化、常态化管理。
四是加强事中事后监管。实施“五四三二一”标准化监管新模式,提升“双随机、一公开”监管工作的规范化、标准化、智慧化水平。全区共开展“双随机、一公开”抽查53次,抽查市场主体1390户。印发《关于在全区开展创建国家社会信用体系建设示范城市的实施方案》,制定了《鹿泉区守信联合激励和失信联合惩戒措施清单》,梳理区级联合奖惩措施113项。全面实施信用承诺制度,建立健全事前诚信教育、信用承诺签署、信用承诺公示、承诺履约记录、承诺违约公示、承诺违约信用修复的闭环监管机制。建立审批服务信用承诺制度,落实“证照分离”改革中11项告知承诺制事项,并将信用承诺书在信用石家庄网站公示。
五是优化公共服务。推进乡镇行政综合服务中心和村(社区)综合服务站建设,公共服务下沉到民居终端,全区12个乡镇行政综合服务中心和208个村综合服务站以及22个社区综合服务站2020年6月8日正式运行。健全完善政府购买服务制度,政府购买公共服务目录在网上公示。组织开展证明事项清理,公布取消证明事项38项。推动乡村法律服务平台实体化建设,在大河、寺家庄、石井三个乡镇建设了高标准法律服务中心,为辖区群众提供一站式法律服务,为乡村振兴提供法律服务保障。
六是强化节能和生态环境保护。深入推进大气、水、土壤污染依法治理。打好蓝天保卫战,2020年,我区空气质量综合指数在全市17个县(市、区)中排名第5。打好治水攻坚战,2020年COD和氨氮排放量分别比2015年下降64.9%、37.5%,超额完成“十三五”减排目标。打响土壤污染防治战,建立了土地用途改变及流转中土壤污染状况调查评估制度,严格执行危废转移联单制度,规范了各医疗机构医疗废物管理机制。实行最严格的生态环境保护制度,运用法治手段整治突出环境问题,持续加大环境执法力度,开展了危险废物专项检查、“散乱污”专项排查整治、“碧水2020”环境执法专项行动等一系列专项执法活动,依法查处各类环境违法案件90 件。全面推进领导干部自然资源资产离任审计,对发改、自然资源和规划、生态环境保护、水利、农业、林业、卫健等承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门的主要领导涉及离任(任中)审计的,全部纳入了审计范围。
三、完善依法行政制度体系
一是推进重大行政决策科学化民主化法治化。认真落实《河北省重大行政决策程序暂行办法》《石家庄市重大行政决策程序实施细则》,各项重大行政决策均通过合法性审查后在政府常务会进行讨论,行政首长最后发言,依据集体讨论意见作出决定,讨论决定形成会议纪要,归档保存。聘请6名律师担任区政府法律顾问,制定了区政府法律顾问管理办法,安排政府法律顾问全程列席区政府常务会。今年以来,提交区政府常务会研究的议题、决策及合同文件等98件,全部经合法性审查,确保了政府行政决策合法有效。二是加强规范性文件管理监督。严格执行《河北省规范性文件管理办法》和《石家庄市行政规范性文件管理规定》等相关规定,健全规范性文件合法性审查工作机制,制定了《鹿泉区政府行政规范性文件合法性审核及备案流程》,印发了《行政规范性文件建议审查规定》《行政规范性文件后评估制度》《加强在行政规范性文件制定过程中征求社会意见的规定》。结合民法典学习贯彻,组织政府法律顾问参与,开展了规范性文件清理。加强公平竞争审查,将公平竞争作为单独一项内容在审批表上予以说明。通过线上、线下相结合的形式,组织了合法性审核专题法律法规知识网上培训,提升工作人员业务水平。
四、大力推进严格规范公正文明执法
一是全面推进综合执法改革。根据上级深化机构改革和综合行政执法改革部署要求,出台了交通运输、农业农村、文化市场、市场监管等领域综合行政执法改革实施方案,各领域在职能调整、机构组建、工作规范、队伍建设和执法保障方面得到了全面规范。有序推进全区乡镇综合执法改革工作,印发《石家庄市鹿泉区推进乡镇综合行政执法改革工作方案》,各乡镇组建了综合行政执法队。按照市统一部署,下放行政处罚事项87项,组织开展了乡镇行政执法业务骨干培训、执法人员网上公共法律培训考试和专业法律集中培训考试,跟班实战培训。落实执法保障,各乡镇为执法队建设了办公室、调查询问室、档案室、先行登记保存证据场所,配备了执法车辆,统一了标识;乡镇执法队人员统一配发了执法服装;统一配备了摄像机、照相机、执法记录仪、对讲机等执法装备。建立健全执法工作机制,印发《区乡镇综合行政执法协调衔接机制实施意见》,各乡镇制定了行政执法三个办法、四类文本、五个清单,建立了执法责任制、“双随机一公开”抽查事项清单、行政执法裁量基准、投诉举报、过错责任追究等相关制度。
二是推动行政执法三项制度落实。区政府修订了《石家庄市鹿泉区行政执法公示办法》《石家庄市鹿泉区行政执法过程全记录办法》《石家庄市鹿泉区重大行政执法决定法制审核办法》三个办法。在区政府网站设立执法公示专栏,制定了《行政执法公示网上巡查制度》,及时发现和纠正执法公示不规范问题。对三项制度落实加强督导,组织了“回头看”活动。
三是强化行政执法监督。加强执法人员管理,组织全区执法人员开展公共法律知识网上培训和考试。推动各执法部门完善了行政执法投诉举报制度,畅通了举报渠道。认真落实重大行政处罚备案制度,备案298件。印发《加强重点领域执法力度的通知》,推动加大关系群众切身利益重点领域的执法力度。组织了全区行政执法案卷集中评查。制定《关于加快推进“互联网+监管”工作的实施方案》,组织编制了监管事项目录清单和检查实施清单,提升行政执法监督信息化水平。
五、强化对行政权力的制约和监督
一是加强政务公开工作。围绕提升政府治理能力,加强权力配置、权力运行信息公开,扩大公众对公共政策措施等重大行政决策的参与度。围绕优化营商环境、应对突发公共卫生事件、完成重点工作情况加强信息公开。加强政策解读宣传,印发了《鹿泉区2020年重大政策宣传解读工作实施方案》。规范政府信息依申请公开的办理,发布了《政府信息公开指南》。推进政务公开规范化标准化,印发了《关于全面推进基层政务服务公开标准化工作的实施方案》,编制完成区、乡两级政务公开事项标准目录。二是深化政府诚信建设。组织开展了两次政务失信问题和“新官不理旧账”问题自查整改及问题“回头看”,切实增强各单位政务诚信意识,严防问题增量。印发《关于开展政务诚信教育实践活动的实施方案》,组织全区51个部门和单位签订政务诚信承诺书和公职人员政务诚信承诺书。开展了“政务诚信宣传教育月”活动。三是加强审计监督。扎实推进审计监督全覆盖,开展了鹿泉区应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计,稳就业政策落实情况审计,2019年度区本级预算执行、决算草案及其他财政财务收支情况审计,2019年至2020年5月扶贫政策落实和资金、资产管理使用情况审计。加大权力规范运行审计力度,根据单位性质,合理确定审计内容和重点,突出对政策执行、财政财务收支、“三公”经费、重点经济事项决策、廉洁自律等情况进行审计。四是自觉接受人大、政协监督。对代表、委员所有建议提案承办件进行分解,明确主管领导、承办单位和时间要求,印发了《石家庄市鹿泉区人民政府办公室关于认真做好2020年人大代表议案及建议和政协提案承办工作的通知》,将建议提案承办工作分转至有关单位办理。区政府共接到上级人大代表建议和政协提案18件;本级人大代表建议和政协提案151件,已全部答复并完成走访。按时办复率、答复函规范化率、走访率均达到100%,代表、委员满意和基本满意率达到99.4%。
六、依法化解社会矛盾
一是健全依法化解纠纷机制。加强调解组织建设,制定了《关于推进专职人民调解员队伍建设的工作方案》,推动乡镇和村选聘了专职调解员。举办了10期“鹿泉区民调员培训班”,对全区13个乡镇(区)的786名人民调解员进行了业务培训。完善诉调对接制度,3名法院工作人员入驻区矛盾纠纷多元化解中心,组织做好诉调对接、司法确认等工作,成功调解392件。加强区矛盾纠纷多元化解中心特色调解室建设,增设了老法官调解室、视频在线调解室、在线司法确认室、家事调解室。全年排查矛盾纠纷2420余件,化解率达到了98%。二是做好行政复议应诉工作。2020年全年办理行政复议申请81件,其中不予受理、撤销、中止、限期责令履行35件。积极推动行政机关负责人出庭应诉工作,制定了《鹿泉区行政机关负责人出庭应诉办法》,实行了行政机关负责人出庭应诉提示函制度,有力推动了行政机关负责人出庭应诉。三是推动行政调解机制建设。区委、区政府两办印发了《关于进一步加强全区行政调解工作的意见》,召开了鹿泉区行政调解工作推进会,20个行政部门成立了行政调解组织,15个重点行政部门设立了行政调解室。四是深入开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,印发通知明确了每个月的普法主题,围绕疫情防控、安全生产、防范金融领域风险、《宪法》《民法典》等组织了集中宣传教育活动。加大新媒体普法力度,创新普法形式和载体,设立了“鹿泉智慧普法”微信平台。打造各具特色、覆盖全区的法治文化阵地群,将石柏公园建成综合性法治文化公园,国安办、税务局分别建设了法治宣传主题公园。结合乡村治理体系建设试点,推动乡村建设法治一条街、图书角等法治文化阵地。开展“鹿泉书法家 普法在行动”活动,我区多名书法家以饱满的热情积极参与创作“法”字作品 104 幅,并在《鹿泉文苑》予以刊登。
2020年以来,我区在法治政府建设中虽然取得了一定成绩,但与中央省市要求相比,仍存在不小的差距,重大行政决策程序制度需要进一步完善和严格落实;部分单位落实行政执法“三项制度”仍存在事后公示不及时、全文公示不规范的问题;执法人员能力和水平有待进一步加强,特别是乡镇综合行政执法队伍和法制工作机构人员业务水平差距较大;个别机关工作人员法治意识不强,对群众履职诉求存在推拖敷衍、慢作为等问题。
2021年,我区将深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神,认真落实党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责,进一步完善依法行政制度体系,完善和严格落实行政决策各项制度程序,持续深化政府职能转变和“放管服”改革,进一步深化行政审批制度改革,优化法治化营商环境,深化行政执法“三项制度”落实,加大依法化解矛盾纠纷力度,维护社会和谐稳定,努力提升全区法治政府建设整体水平。
 
     
 
石家庄市鹿泉区人民政府
                             2021年2月28日