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鹿泉区公安局行政执法责任制
鹿泉公安局行政执法责任制
 
一、部门概况
   1、石家庄市鹿泉区公安局,正科级。
   2、现有编制275人。
   3、内设机构:指挥中心、纪检委、督察大队、办公室、政治处、治安大队、国保大队、法制大队、巡警大队、刑警大队、经侦大队、交警大队、消防大队、民爆大队、食药品安保大队、信访警务大队、看守所、民爆大队、户政科。
   下设派出所分别为:获鹿分局、石井派出所、白鹿泉派出所、开发区派出所、上庄派出所、铜冶派出所、寺家庄派出所、山尹村派出所、上寨派出所、大河派出所、李村派出所、宜安派出所、黄壁庄派出所、九里山派出所、西兴派出所。
   下设刑警中队:获鹿刑警中队、铜冶刑警中队、寺家庄刑警中队、上庄刑警中队、李村刑警中队、宜安刑警中队。
   下设民爆中队:石井民爆中队、白鹿泉民爆中队、宜安民爆中队。
   上述下设机构性质为行政性质,经费由财政全额拨款。
二、执法依据
 (一)公安法律、法规、规章
   1.法律
   (1)《中华人民共和国治安管理处罚法》(中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过,自2006年3月1日起施行2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<中华人民共和国治安管理处罚法>的决定》修正
   (2)《中华人民共和国道路交通安全法》(根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》修正,该决定自2011年5月1日起施行。)
   (3)《中华人民共和国出入境管理法》(中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2012年6月30日通过,现予公布,自2013年7月1日起施行)
   (4)《中华人民共和国枪支管理法》(中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于1996年7月5日通过,现予公布,自1996年10月 1日起施行)
   (5) 《中华人民共和国集会游行示威法》(1989年10月31日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过。1989年10月31日中华人民共和国主席令第二十号公布施行)
 2.行政法规
   (1)《印铸刻字业暂行管理规则》(政务院政治法律委员会批准一九五一年八月十五日公安部发布)
   (2)《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)
(3)《危险化学品安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第591号)
   (4)《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令第466号)
(5)《中国地区往来台湾地区管理办法》(1991年12月17日国务院令第93号发布 自1992年5月1日起施行)
3.地方性法规
(1)《河北省旅馆业治安管理实施细则》
(2)《河北省机动车运输超限不可解物品通行许可证件管理办法》
(3)《石家庄市养犬管理条例》
4.部门规章
(1)《建设工程消防监督管理规定》(公安部第119号)
(2)《典当管理办法》(商务部、公安部2005年第8号令)
(3)《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》(2005年4月21日公安部部长办公会议通过,自2005年8月1日起施行)
(4)《中国公民因私往来香港地区或者澳门地区的暂行规定管理办法》(一九八六年十二月三日国务院批准一九八六年十二月二十五日公安部公布)
(5)《机动车驾驶证申领和使用规定》(修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》已经2012年8月21日公安部部长办公会议通过,现予发布,自2013年1月1日起施行,第五章第四节自发布之日起施行。)
三、主要职责
    石家庄市鹿泉区公安局是区政府主管全区公安工作的职能部门,其主要职责是:
(一)贯彻执行公安工作的方针、政策、法律、法规、规章;参与起草有关地方性规章;部署、指导、监督、检查全区公安工作。
 (二)收集、掌握隐蔽斗争和影响稳定、危害国内安全和社会治安的情况,负责掌握、控制、处置全区“法轮功“及其他有害气功组织的违法犯罪活动,分析形势,研究公安工作出现的新情况、新问题,为区委、区政府和市公安局提供信息、制定对策。
 (三)抓好全区公安法制建设,按管辖办理行政诉讼、行政复议、国家赔偿案件。
 (四)组织全区公安侦查工作;协调处置重大案件、治安灾害事故、骚乱和群体性突发事件;组织实施重大活动的安全保卫工作。
 (五)组织全区公安机关查处危害社会治安秩序行为;依法管理户口、居民身份证、枪支弹药、危险物品、特种行业等工作;依法管理集会、游行、示威活动。
 (六)组织全区公安机关维护道路交通安全、交通秩序;组织协调处置重大交通事故;依法管理机动车辆(含农用运输车)和驾驶员的管理工作。
 (七)做好全区公安警卫业务工作,组织实施对党和国家领导人以及重要外宾在管辖区域内的安全警卫工作。
 (八)依法管理国籍、出境入境和外国人在管辖区域内居留、旅行的有关工作。
 (九)组织全区公安机关依法承担的执行刑罚和监督工作;做好全区看守所、治安拘留所等管理工作。
 (十)做好全区公安机关对公共信息网络的安全监察工作。
 (十一)组织全区公安机关对国家机关、社会团体、企事业单位和重点建设工程的治安保卫工作及群众性组织的治安防范工作。
 (十二)实施全区公安科学技术工作;组织全区公安信息技术、刑事技术建设。
(十三)分析全区公安队伍状况,研究、制定公安队伍建设、民警教育训练和公安宣传的规章制度,组织全区公安队伍建设、干警教育训练和公安宣传工作,监督检查落实情况,按规定权限管理干部。
 (十四)组织全区公安机关纪检监察和警务督察工作;对全区公安机关及其人民警察的执法情况进行督;查处或督办重大违纪案件。
 (十五)承办全区公安装备、被装、经费等警务保障计划;管理分配全区公安装备、被装和经费。
  (十六)承办区委、区政府和市公安局交办的其他事项。
四、领导岗位职责
   根据本局行政执法工作的种类和性质,明确局领导岗位职责如下:
(一)局长岗位职责
    1、主持区公安局全面工作。
  2、调查、分析、预测全区敌情和社会治安情况,并研究制定对策,维护全区政治稳定和治安秩序稳定。
  3、负责指挥严厉打击刑事犯罪的重大行动,处置重大案件和严重危害社会治安的聚众闹事、骚乱事件及重大治安灾害事故。
  4、负责全区公安队伍的教育管理,用长效机制规范队伍建设。
5、负责区公安局的党风廉政建设与思想政治工作,督促领导班子成员勤政、廉政、优政。
(二)主管法制工作的局领导岗位职责:
在局长的领导下,组织指导法制部门对行政复议案件的审核,对应诉案件的出庭,对国家赔偿案件的理赔,对听证案件的组织和主持;组织执法监督检查,对本局和全市公安系统的执法活动进行考核评比。
(三)主管治安工作的局领导岗位职责:
具体负责治安管理法律、法规和规章的贯彻执行,精通治安工作的程序法和实体法;指导参与治安行政案件具体办理和一般案件的立案、结案审查批准;监督检查各种重大活动的安全保卫措施落实执行情况;组织领导全区治安大检查工作。
(四)主管交通工作的局领导岗位职责:
具体负责交通管理法律、法规和规章的贯彻执行;组织协调、指挥监督全市的交通管理工作,对本辖区交通管理工作负总责;审核签发交通管理方面的执法工作制度。
(五)主管国保工作的局领导岗位职责:
具体负责公安国保工作的法律、法规、规章的贯彻执行,精通国保工作的程序法、实体法。监督检查国保部门开展执法活动;组织参与国保案件的侦破、审理工作;指导安排技术侦察手段的使用;负责对全区政治案件的特点和动向进行分析、预测、提出建议。
五、执法机构职权及岗位责任
(一)法制大队
   1、职权范围:
    (1)综合研究公安执法问题,组织、推动解决本辖区公安执法问题;
    (2)组织或者协助起草、审核、清理、汇编有关公安工作的规范性文件;
    (3)办理听证、行政复议、国家赔偿案件,代理行政诉讼案件;
    (4)组织、开展执法质量考核评议、执法检查、个案调查、执法过错责任认定等内部执法监督工作;
    (5)参与研究、处理重大、疑难案(事)件,提出法律意见和建议;
    (6)依照规定对有关案件进行法律审核;
    (7)管理公安法律文书;
    (8)依照规定组织、开展民警法律学习培训工作;
    (9)组织、开展法律服务、法制宣传和信访工作,办理执法问题的请示;
    (10)办理领导交办的其他法律事务
 2、大队长岗位职责
   负责本科室的全面工作,是本科室行政执法第一责任人,对上述法制职权负全面责任。
(二)治安大队
    治安大队为局内设机构,负责本局治安管理工作。该科室负责行政许可10项,非行政许可审批2项,行政处罚10项,行政强制4项。
   1、职权范围:
(1)管理社会治安秩序。包括管理公共场所,管理集会、游行、示威活动、查处封建迷信活动,查禁卖淫嫖娼活动,查 禁淫秽物品,查处赌博活动,管理管制刀具,查处违反治安管 理规定的案件;
  (2)管理特种行业。包括管理出租车,管理旅馆业、管理 印刷、印铸刻字业 ,管理修理业, 管理旧货业,管理洗浴、娱乐、餐饮业;
 (3)管理危险物品。包括管理枪支,管理剧毒物品,管理放射物品。
2、行政许可9
(1)大型焰火晚会烟花爆竹燃放许可
     法律依据:《烟花爆竹安全管理条例》第三条、第三十三条。
   (2)公章刻制业特种行业许可证核发
法律依据:《印铸刻字业暂行管理规则》第三条、第六条。
  (3)典当业特种行业许可证核发
   法律依据:《典当管理办法》第七条第六款、第十六条。
  (4)旅馆业特种行业许可证
   法律依据:《河北省旅馆业治安管理实施细则》第六条。
  (5)枪支弹药运输许可
   法律依据:《中华人民共和国枪支管理法》第三十条第一款。
  (6)集会游行示威的审批
   法律依据:《中华人民共和国集会游行示威法》第六条、第七条。
  (7)烟花爆竹运输许可
   法律依据:烟花爆竹安全管理条例(国务院令第455号)第二十二条、第二十三条、第二十四条。
(8)金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收
  法律依据:《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》。
9)剧毒化学品购买凭证、准购证核发
  法律依据:《危险化学品安全管理条例》。
3、非行政许可审批2项
 (1)大型群众性活动安全许可审批
   法律依据:《大型群众性活动安全管理条例》。
 (2)安全技术防范系统设计方案及有关资料审核、变更设计同意
   法律依据:《安全技术防范产品管理办法》。
4、行政处罚10项
 (1)违反烟花爆竹安全管理条例
   法律依据:《烟花爆竹安全管理条例》。
 (2)违反典当管理办法
   法律依据:《典当管理办法》。
(3)违反河北省旅游业治安管理实施细则
   法律依据:《河北省旅馆治安管理实施细则》。
(4)违反中华人民共和国枪支管理法
   法律依据:《中华人民共和国枪支管理法》。
(5)违反中华人民共和国集会游行示威法
   法律依据:《中华人民共和国集会游行示威法》。
(6)违反石家庄市养犬管理条例
   法律依据:《石家庄市养犬管理条例》。
(7)违反大型群众性活动安全管理条例
   法律依据:《大型群众性活动安全管理条例》。
(8)违反安全技术防范产品管理办法
   法律依据:《安全技术防范产品管理办法》。
(9)违反治安管理处罚法
   法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》。
(10)违反危险化学品安全管理条例
   法律依据:《危险化学品安全管理条例》。
5、行政强制4项
(1)违反河北省旅馆业治安管理实施细则
   法律依据:《河北省旅馆业治安管理实施细则》。
(2)违反中华人民共和国枪支管理法
   法律依据:《中华人民共和国枪支管理法》。
(3)违反中华人民共和国集会游行示威法
   法律依据:《中华人民共和国集会游行示威法》。
(4)违反中华人民共和国治安管理处罚法
   法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》。
6、大队长岗位职责
   负责本科室的全面工作,是本科室行政执法第一责任人,对上述法制职权负全面责任。
(三)国保大队
   国保大队属公安局内设机构,负责掌握所辖地区的国内安全的敌情、社情、政情动态,研究制定对策,打击处理邪教组织,反动会道门组织违法犯罪;组织指导隐蔽战线工作,对重点部门,对象和重点部位开展安保。负责非行政许可审核1项。
  1、职权范围:
(1)互联网上网服务营业场所信息安全审核
   法律依据:《互联网上网服务营业场所管理条例》第十一条和第十三条。
2、大队长岗位职责
   负责本科室的全面工作,是本科室行政执法第一责任人,对上述法制职权负全面责任。
(四)民爆大队
   民爆大队为市局内设机构,是负责民用爆炸物品的管理部门,行政许可审批权2项。
  1、职权范围:
(1)掌握本辖区民用爆炸物品安全监管的总体情况,领导、监管、检查民爆中队爆炸物品监管工作。
(2)负责对爆破作业单位和人员许可证进行初审,核发购买证、运输证,对零星爆破作业进行初审。
(3)对辖区内民爆物品销售企业,爆破作业单位和临时用药单位资质进行备案。
(4)对民爆物品从业单位每半月开展一次安全检查。
(5)做好辖区内民爆物品从业单位档案的规范管理。
(6)打击涉爆违法、违规行为,规范涉爆重点人员的管理。
(7)组织部署辖区内爆炸物品收缴和清理工作。
(8)完成上级交办的其它有关工作。
行政许可审批权:
(1)民用爆炸物品购买证审核
   法律依据:《民用爆炸物品安全管理条例》第二十一条、第二十二条。
(2)民用爆炸物品运输证审核
  法律依据:《民用爆炸物品安全管理条例》第二十六条。
2、大队长岗位职责
   负责本科室的全面工作,是本科室行政执法第一责任人,对上述法制职权负全面责任。
(五)户政科(出入境管理大队)
   户政科为市局内设机构,负责本局户政及出入境管理业务的具体管理工作,行政许可审批权3项,非许可审批权2项。
1、职权范围:
(1)贯彻执行国家户口管理政策法规,办理户口迁移和部分户口登记项目变更、更正审批事宜。
(2)依据《中华人民共和国居民身份证法》,对居民身份证的申领、发放、使用、查验进行监督、管理。
(3)定期组织开展户口整顿、人口核对和户口资料的收集整理工作,进行人口统计年报,为党委、政府提供准确的人口数据资料。
(4)抓好人口信息计算机管理系统建设和管理。
(6)定期对各项户政业务工作进行考核并通报考核结果。
(7)积极完成组织和领导交办的其他各项工作任务。
2、行政许可
(1)大陆居民往来台湾通行证核发及签注
   法律依据:《中国公民往来台湾地区管理办法》第六条。
(2)往来港澳通行证核发及签注
   法律依据:《中国公民因私往来香港地区或者澳门地区的暂行规定管理办法》第六条。
(3)因私护照申领、补发、换发及加注核发
法律依据:《中华人民共和国出入境管理法》第九条、第十一条;《中华人民共和国护照法》第四、六、十、十一条。
 3、非行政许可
(1)外国人居留证件缴验
   法律依据:《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第二十四条
(2)户口登记
   法律依据:《中华人民共和国户口管理条例》第三条
4、大队长岗位职责
   负责本科室的全面工作,是本科室行政执法第一责任人,对上述法制职权负全面责任。
六、执法标准
一)行政许可工作标准
 1.行政许可的实施主体合法
治安大队、出入境管理大队民爆大队、刑警大队、网安大队、国保大队、环安大队在法律法规授权的范围内以自己名义作出有关行政许可行为。
2.行政许可的事项、依据、权限合法
除新的法律、法规对许可事项作出新的规定外,均已本责任制中明确的事项为准。各许可实施主体不得设定有关行政许可项目、条件等规定。
3.行政许可实施程序合法
    鹿泉区公安局内设机构按照法律法规的规定,在各自职权范围内,严格按照规定,依法审批行政许可项目。
    行政许可办理人员,统一受理行政申请;依法审查申请材料,决定受理、不予受理、告知补正材料,对不属于本机关职权范围内的许可事项,告知申请人向有关行政机关申请;将属于本单位受理的申请材料,在审批权限时限内,按时办结。
4.行政许可决定合法
   窗口受理行政许可申请后,应当根据下列情况分别处理:申请事项依法不需要取得行政许可的,及时告知申请人不予受理,并出具《鹿泉区公安局行政许可不予受理通知书》。申请事项依法不属于本机关职权范围内的,即时作出不予受理决定,出具《鹿泉区公安局行政许可不予受理通知书》,并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正,并在更正处加盖印章或按手印,更正后,符合条件的予以受理并出具《鹿泉区公安局行政许可受理通知书》。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,并出具《行政许可申报材料补正通知书》。申请事项符合规定的,应当受理行政许可申请并出具《行政许可受理通知书》。
5.行政许可其他事项
   实施行政许可,依照法律、行政法规应当收取费用的,窗口服务部门应当对法定项目和标准予以公示;所有费用有窗口统一收取,任何部门或个人不得以任何形式截留、挪用、私分。
(二)行政处罚标准
1.行政处罚的实施主体合法
国保大队、民爆大队、治安大队、户政科、消防大队、各派出所(分局)在法律法规授权的范围内以自己或公安局名义作出相关行政处罚。
2. 行政处罚的范围、依据、权限合法
   公安行政各执法部门在《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规范围内,在查清案件事实的基础上,依据有关法律规定,作出处罚相当的决定。
3. 行政处罚程序合法
   行政执法部门,在初查后,认为属于本单位管辖的案件,在受理案件后,向有关群众当事人出具《受案回执》,并在回执上留下办公电话等信息,方便有关当事人查询案件进展情况。如不属于本单位管辖的案件,告知报案人向有关单位报案。
   在查清案件事实的基础上,告知处罚当事人,告知拟处罚的法律依据。当事人如对拟作出的处罚不服,可以提出申辩的理由和依据,行政执法部门经调查如申辩的理由和依据不能成立,将依法作出处罚。
  作出行政处罚后,将行政处罚决定书送达被处罚人,当事人如对作出的处罚不服,可以在法定期限内向政府有关部门或上级机构申请复议,或向当地人民法院提起行政诉讼。
(三)行政复议标准
1.行政复议主体合法
局法制大队是鹿泉区公安局行政复议主管部门,负责局内设机构或派出机构以自己名义作出具体行政行为不服的,向该内设机构所属的公安机关或者设立该派出机构的公安机关申请行政复议。依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十五条。
2. 行政复议的范围、依据、权限合法
   法制大队行政复议范围是:受理局内设机构或派出机构以自己名义作出的具体行政行为不服的。
依据是《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十五条。
3. 行政复议程序合法
  (1)受理
公安行政复议机构负责接受公民、法人和其他组织提出的行政复议申请。公安行政复议机关的其他内设机构收到《行政复议申请书》的,应当登记并于当日转送公安行政复议机构;口头申请行政复议的,其他内设机构应当告知其依法向公安行政复议机构提出申请。公安行政复议机构收到行政复议申请后,应当对该申请是否符合下列条件进行初步审查:
(一)提出申请的公民、法人和其他组织是否具备申请人资格;
(二)是否有明确的被申请人和行政复议请求;
(三)是否符合行政复议范围;
(四)是否超过行政复议期限;
(五)是否属于本机关受理。
公安行政复议机构自收到行政复议申请之日起五日内应当分别作出以下处理:
(一)符合行政复议法规定的,予以受理;
(二)不符合行政复议法规定的,决定不予受理,并制发《行政复议申请不予受理决定书》;
(三)符合行政复议法规定,但不属于本机关受理的,应当告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。
(2)审查
公安行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为的下列事项进行全面审查:
(一)主要事实是否清楚,证据是否确凿;
(二)适用依据是否正确;
(三)是否符合法定程序;
(四)是否超越或者滥用职权;
(五)是否存在明显不当;
(六)是否属于不履行法定职责。
 公安行政复议机构在对本规定第三十七条规定的事项进行审查的同时,应当对下列事项进行审查:
(一)具体行政行为是否应当停止执行;
(二)是否需要通知第三人参加行政复议;
(三)是否需要提交公安行政复议机关集体讨论;
(四)是否需要当面听取当事人意见。
 公安行政复议机构对行政处罚决定应当重点审查下列事项:
(一)被申请人是否具有法定职权;
(二)事实是否清楚,证据是否确凿;
(三)适用依据是否正确;
(四)量罚是否存在明显不当;
(五)是否符合法定程序。
公安行政复议机构对行政强制措施决定应当重点审查下列事项:
(一)被申请人是否具有法定职权;
(二)是否符合法定条件;
(三)是否符合法定范围和期限;
(四)适用依据是否正确;
(五)是否符合法定程序。
公安行政复议机构对行政许可应当重点审查下列事项:
(一)许可事项是否属于被申请人的法定职责;
(二)不予许可理由是否正当;
(三)是否符合法定许可范围;
(四)是否符合法定程序。
公安行政复议机构对申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议案件,应当重点审查下列事项:
(一)是否属于被申请人的法定职责;
(二)被申请人是否明确表示拒绝履行或者不予答复;
(三)是否超过法定履行期限;
(四)被申请人提出不能在法定期限内履行或者不能及时履行的理由是否正当。
前款规定的不履行法定职责,是指被申请人对申请人依法提出的申请,应当在法定的期限或者相当的期限内履行其法定职责,而拒绝履行或者没有正当理由延迟履行。
被申请人已经实际履行,但因不可抗力或者非因被申请人自身原因没有继续履行必要或者致使履行不充分的,不属于不履行法定职责。
公安行政复议机关对行政复议法第二十六条、第二十七条中规定的“规定”、“依据”,应当从以下几个方面进行审查:
(一)是否与上位阶的规范性文件相抵触;
(二)是否与同位阶的规范性文件相矛盾;
(三)是否属于制定机关的法定职权范围。
公安行政复议机关依法有权对下列规范性文件进行审查:
(一)本级公安机关制定的规范性文件;
(二)下级公安机关制定的规范性文件;
公安行政复议机关对认定为不合法的规范性文件,按以下原则处理:
(一)属于本级公安机关制定的,应当在三十日内予以废止或者作出修订;
(二)属于下级公安机关制定的,应当在三十日内予以撤销或者责令下级公安机关在三十日内予以废止或者作出修订。
公安行政复议机构对行政复议中需审查的下列规范性文件,应当制作《规范性文件提请审查函》,按程序予以转送:
(一)公安行政复议机关的上级行政机关制定的规范性文件;
(二)公安行政复议机关无权处理的其他规范性文件。
规范性文件的转送,按以下规定办理:
(一)对上级行政机关制定的规范性文件,按程序转送至制定该规范性文件的机关;
(二)对与公安行政复议机关同级的其他行政机关或该行政机关的下级机关制定的规范性文件,转送至该行政机关。
对公安行政复议机关与其他行政机关联合制定的规范性文件,商联合制定规范性文件的行政机关办理。
依照行政复议法第二十六条、第二十七条对有关规范性文件作出处理的机关,应当将处理结论书面告知制定机关和公安行政复议机关。前款规定中的处理结论包括:
(一)规范性文件合法的,决定予以维持;
(二)规范性文件不合法的,根据情况,予以撤销或者废止,或者提出修订意见,并责令制定机关限期修订。
规范性文件审查期间,公安行政复议机关应当中止对具体行政行为的审查,必要时可以决定停止具体行政行为的执行。
重大、复杂的行政复议案件,应当提交公安行政复议机关集体讨论。
前款所称重大、复杂的行政复议案件是指:
(一)涉及国家利益、公共利益以及有重大影响的案件;
(二)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;
(三)公安行政复议机构认为重大、复杂的其他行政复议案件。
有下列情形之一的,公安行政复议机构可以向有关组织和人员调查取证:
(一)申请人对案件主要事实有异议的;
(二)被申请人提供的证据相互矛盾的;
(三)申请人或者第三人提出新的证据,可能否定被申请人认定的案件主要事实的;
(四)其他需要调查取证的情形。
公安行政复议机构在行政复议过程中收集和补充的证据,不能作为公安行政复议机关维持原具体行政行为的根据。
行政复议原则上采取书面审查的办法,但是有下列情形之一的,公安行政复议机构可以当面听取申请人、被申请人和第三人的意见:
(一)当事人要求当面听取意见的;
(二)案情复杂,需要当事人当面说明情况的;
(三)涉及行政赔偿的;
(四)其他需要当面听取意见的情形。
当面听取意见,应当保障当事人平等陈述、质证和辩论的权利。
当面听取意见应当制作笔录并载明以下内容:
(一)时间、地点及办案人员姓名;
(二)申请人、被申请人、第三人的基本情况;
(三)案由;
(四)申请人、被申请人陈述的事实、理由、法律依据、各自的请求以及辩论的焦点;
(五)证人证言等证据材料。
当面听取意见笔录应当经参加人核实并签名或者捺指印。
被申请人在提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的同时,应当以原作出具体行政行为的机关名义提出书面答复,载明下列主要内容:
(一)案件的基本情况;
(二)具体行政行为认定的事实和依据;
(三)对行政复议申请事项的意见;
(四)被申请人的请求。
在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其他组织或者个人收集证据。
有下列情形之一的,经公安行政复议机关准许,被申请人可以补充相关证据:
(一)在作出具体行政行为时已经收集证据,但因不可抗力等正当理由不能提供的;
(二)申请人或者第三人在行政复议过程中,提出了其在公安机关实施具体行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。
申请人、第三人对申请行政复议的具体行政行为的下列事实,应当提供相应证据材料:
(一)证明申请行政复议符合法定条件的,但被申请人认为申请人申请行政复议超过法定期限的除外;
(二)被申请人不履行法定职责的行政复议申请案件中,证明其已提出申请要求被申请人履行职责的;
(三)申请人在申请行政复议时一并提出的行政赔偿中,证明其因受具体行政行为侵害而造成损失的;
(四)其他应当提供证据材料的。
行政复议期间,申请人、被申请人、第三人对鉴定结论有异议的,可以依法进行重新鉴定。
申请人、第三人及其代理人参加行政复议的,可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
申请人、第三人及其代理人需要查阅被申请人的答复及作出的具体行政行为的证据、依据和其他材料的,应当在行政复议决定作出前向公安行政复议机构提出。
行政复议决定作出前,申请人要求撤回行政复议申请的,经说明理由,可以撤回。
公安行政复议机关允许申请人撤回行政复议申请后,申请人以同一事实和理由重新提出行政复议申请的,公安行政复议机关不予受理。
有下列情形之一的,不允许申请人撤回行政复议申请:
(一)撤回行政复议申请可能损害国家利益、公共利益或者他人合法权益的;
(二)撤回行政复议申请不是出于申请人自愿的;
(三)其他不允许撤回行政复议申请的情形。
行政复议期间,除行政复议法第二十六条、第二十七条规定外,有下列情形之一的,行政复议中止:
(一)申请人或者第三人死亡,需要等待其近亲属参加行政复议的;
(二)申请人或者第三人丧失行为能力,其代理人尚未确定的;
(三)作为申请人的法人或者其他组织终止后,其权利承继尚未确定的;
(四)申请人因公安机关作出具体行政行为的同一违法事实,被采取刑事强制措施的;
(五)申请人、被申请人或者第三人因不可抗力或者其他正当理由,不能参加行政复议的;
(六)需要等待鉴定结论的;
(七)案件涉及法律适用问题,需要请有关机关作出解释或者确认的;
(八)其他应当中止行政复议的情形。
行政复议中止的,公安行政复议机关应当制作《行政复议中止决定书》,送达申请人、第三人和被申请人。
行政复议中止的原因消除后,应当及时恢复行政复议。
行政复议期间,除行政复议法第二十五条规定外,有下列情形之一的,行政复议终止:
(一)被申请人撤销其作出的具体行政行为,且申请人依法撤回行政复议申请的;
(二)受理行政复议申请后,发现该申请不符合行政复议法规定的;
(三)申请行政复议的公民死亡而且没有近亲属,或者近亲属自愿放弃申请行政复议的;
(四)申请行政复议的法人或者其他组织终止后,没有承继其权利的法人或者其他组织,或者承继其权利的法人或者其他组织放弃申请行政复议的;
(五)申请人因公安机关作出具体行政行为的同一违法事实被判处刑罚的。
行政复议终止的,公安行政复议机关应当制作《行政复议终止通知书》,送达申请人、被申请人或者第三人。
具体行政行为需要停止执行的,公安行政复议机关应当制作《具体行政行为决定停止执行通知书》,送达被申请人,并告知申请人和第三人。
(3)决定
 有下列情形之一的,应当决定被申请人在一定期限内履行法定职责:
(一)属于被申请人的法定职责,被申请人明确表示拒绝履行或者不予答复的;
(二)属于被申请人的法定职责,并有法定履行时限,被申请人逾期未履行或者未予答复的。
对没有规定法定履行期限的,公安行政复议机关可以根据案件的具体情况和履行的实际可能确定履行的期限或者责令其采取相应措施。
有下列情形之一的,应当确认该具体行政行为违法:
(一)被申请人不履行法定职责,但决定其履行法定职责已无实际意义的;
(二)具体行政行为不具有可撤销、变更内容的;
(三)具体行政行为依法不能成立或者无效的。
公安行政复议机关决定撤销具体行政行为或者确认具体行政行为违法,并责令被申请人重新作出具体行政行为,必要时可以一并限定重新作出具体行政行为的期限;限定重新作出具体行政行为的期限最长不超过六十日。
被申请人重新作出具体行政行为,应当书面报公安行政复议机关备案。
公民、法人或者其他组织对重新作出的具体行政行为不服,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
有下列情形之一的,应当认定该具体行政行为适用依据错误:
(一)适用的依据已经失效、废止的;
(二)适用的依据尚未生效的;
(三)适用的依据不当的;
(四)其他适用依据错误的情形。
有下列情形之一的,应当认定该具体行政行为违反法定程序:
(一)依法应当回避而未回避的;
(二)在作出行政处罚决定之前,没有依法履行告知义务的;
(三)拒绝听取当事人陈述、申辩的;
(四)应当听证而未听证的;
(五)其他违反法律、法规、规章规定程序的情形。
有下列情形之一的,应当认定该具体行政行为超越职权:
(一)超越地域管辖范围的;
(二)超越执法权限的;
(三)其他超越职权的情形。
被申请人在法定职权范围内故意作出不适当的具体行政行为,侵犯申请人合法权益的,可以认定该具体行政行为滥用职权。
被申请人作出的具体行政行为与其他同类性质、情节的具体行政行为存在明显差别的,公安行政复议机关可以认定该具体行政行为明显不当。
公安行政复议机关对情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定,需要延长行政复议期限的案件,应当制作《行政复议期限延长通知书》,送达申请人和被申请人。
前款规定中的情况复杂包括:
(一)需要对申请人、第三人在行政复议过程中提出的新的证据重新鉴定、勘验或补充,不能在法定的行政复议期限内办结的;
(二)需要对被申请人作出的具体行政行为所认定的事实作进一步的调查核实,或者申请人、第三人要求作进一步的调查核实,不能在法定的行政复议期限内调查核实完毕的;
(三)行政复议案件涉及较多的当事人、不同地区,不能在法定的行政复议期限内办结的;
(四)其他不能在法定的行政复议期限内作出行政复议决定的复杂情况。
公安行政复议机关作出行政复议决定,应当制作《行政复议决定书》,载明以下内容:
(一)申请人、第三人及其代理人的姓名、性别、年龄、职业、住址等,法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人等;
(二)被申请人的名称、住址、法定代表人等;
(三)申请人的行政复议请求;
(四)申请人提出的事实和理由;
(五)被申请人答复的事实和理由;
(六)公安行政复议机关认定的事实、理由和适用的依据;
(七)行政复议结论;
(八)不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限,或者最终裁决的履行期限;
(九)作出行政复议决定的日期。
《行政复议决定书》应当加盖公安行政复议机关印章或者公安行政复议专用章。