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鹿泉区文化广电体育和旅游局2020年推进法治政府建设实施方案

2020-05-15     来源:区文化广电体育和旅游局     浏览次数: 打印

 

 

 

石家庄市鹿泉区文化广电体育和旅游局

2020年推进法治政府建设实施方案

 

2015年,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,今年是《纲要》目标任务的收官之年、决胜之年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省市法治政府建设部署和要求,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,主要领导切实履行法治建设第一责任人职责;扎实开展“双创双服”“三深化三提升”活动和机关“效能革命”,不断深化“放管服”改革,持续优化营商环境;认真落实合法性审查制度,行政决策更加民主规范;全面推进行政执法三项制度落实,加强执法人员法律知识培训考核,依法行政水平明显提升;普法宣传形式多样、内容丰富,全民法律意识进一步提高。根据《中共石家庄市鹿泉区委办公室、石家庄市鹿泉区人民政府办公室关于印发<2020年推进法治政府建设实施方案>的通知》(鹿办字〔2020〕8号)文件要求,结合工作实际,制定本部门2020年推进法治政府建设实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,主动适应坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求,以法治政府建设示范指标体系为标准,强化问题为导向,对照任务查不足,健全机制抓落实,确保法治政府建设各项任务目标圆满完成,为加快我区现代化建设创造良好的法治环境。

二、工作目标

2020年底,我局全体工作人员特别是领导干部依法行政能力显著提升,行政决策制度和程序基本完善,制度建设质量稳步提高,行政执法行为规范高效,社会矛盾纠纷有效化解,监督问责机制全面落实,职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府基本建成。

三、主要任务和责任分工

(一)依法全面履行政府职能

1.落实权责清单制度并实行动态管理

及时编制并对外公布部门权责清单、公共服务事项清单,逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,并根据法律法规的变化实行动态调整。(牵头科室政策法规科;责任科室(单位)文化广电科(文化馆、图书馆、文保所)、体育事业科、旅游发展科、宣传推广科、市场管理科、文化市场行政执法队

2.加强事中事后监管

1)完善并严格落实“双随机、一公开”监管制度。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,努力实现综合监管、“智慧监管”。(牵头科室政策法规科;责任科室(单位)市场管理科、文化市场行政执法队

2)加强信用监管,推进涉企信息归集共享,严格依法科学界定守信和失信行为,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,做到市场主体“一处违法、处处受限”。(牵头科室市场管理科;责任单位:文化市场行政执法队

3.优化法治化营商环境

1)全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时,进行公平竞争审查,防止排除、限制市场竞争的举措。加强对各种所有制经济的平等保护,清理有违公平的行政规范性文件。(牵头科室政策法规科;责任单位:市场管理科、文化广电科、体育事业科、旅游发展科

2)健全对涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施,确需采取查封、扣押、冻结等措施的,严格按照法定程序进行。积极宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规,使平等、全面、依法保护观念深入人心。(牵头科室市场管理科;责任单位:文化市场行政执法队

3)全面推进政务诚信建设,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。认真履行在招商引资、与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同,不能以领导人员更替等理由违约毁约。(牵头科室局办公室

4)对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的,依法依规进行补偿。对因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。(牵头科室:局办公室

5)不干预企业依法自主经营活动。建立健全监督检查清单制度,全面实现行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理等事项上脱钩依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。(牵头科室政策法规科;责任科室(单位)市场管理科、文化市场行政执法队

 4.创新社会治理,优化公共服务

应当由社会组织提供的公共服务和解决的事项,全部交由社会组织承担。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录。凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。(牵头科室局办公室

(二)完善依法行政制度体系

1.提高制度建设公众参与度

对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件,向社会公开征求意见的期限一般不少于7个工作日。涉及企业和特定群体、行业利益的,充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。(责任科室政策法规科

2.加强行政规范性文件制定和监督管理

1)建立健全重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。专业性、技术性较强的行政规范性文件,组织相关领域专家进行论证,评估论证结论在文件起草说明中写明,作为制发文件的重要依据。(责任科室政策法规科

2)严格落实行政规范性文件的合法性审核制度,审核率达100%。合法性审核的时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日;未经合法性审核或者经审核不合法的,不提交集体审议。(责任科室政策法规科

3、严格落实备案审查和清理机制。

1)建立、实施行政规范性文件后评估制度,每2年至少开展1次行政规范性文件后评估,评估结果向社会公布并作为修改、废止的重要参考,对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件及时修改和废止。(责任科室政策法规科

2)行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案,报备率、报备及时率、规范率均达100%。及时根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化,对所属行业系统的行政规范性文件进行清理,清理结果向社会公布。(责任科室政策法规科

3)健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度;实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。(责任科室政策法规科

(三)重大行政决策科学民主合法

1.健全依法决策机制

贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,完善重大行政决策机制,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范重大行政决策流程。(责任科室局办公室

2.提高公众参与

1)实行重大行政决策公开制度,除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果全部公开,并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项,认真进行解释说明;除依法不予公开的外,重大行政决策事项充分听取社会公众意见,并向社会及时反馈意见采纳情况和理由,向社会公开征求意见期限一般不少于30日;重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的,充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见。全面推行文化教育等重大民生决策事项民意调查制度。(责任科室局办公室

3.强化专家论证、风险评估

1)健全专家参与论证重大行政决策的程序规则。专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。(责任科室局办公室

2)健全重大决策社会稳定、公共安全、环境和经济评估机制,对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,按规定进行社会稳定、公共安全、环境和经济等一项或多项的风险评估,形成风险评估报告。(责任科室局办公室

4.完善合法性审查

1)严格落实重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策的合法性审查时间不少于7个工作日。(责任科室政策法规科

2)设立法律顾问,积极推行公职律师制度。健全法律顾问、公职律师的聘任、考核等管理制度,有效发挥法律顾问在重大行政决策制定中的作用。(责任单位:政策法规科

5.坚持集体讨论决定

重大行政决策局党组集体讨论决定。集体讨论决定情况全部如实记录,如实载明不同意见;行政首长在重大行政决策集体讨论会议上最后发言,并在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,在会上说明理由。(责任科室:局办公室

6.强化决策规范化建设

建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档;建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度,对重大行政决策实施后明显未达到预期效果,公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。(责任科室:局办公室

(四)严格规范公正文明执法

1.行政执法体制权责统一、权威高效

1)根据本部门事权和职能,推进综合执法,完成文化市场综合执法队伍整合组建,实现高效运转。(牵头科室政策法规科;责任单位:文化市场行政执法队

2)创新行政执法方式,推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段,采用非强制性手段可以达到行政管理目的的,不实施行政强制。(牵头科室市场管理科;责任单位:文化市场行政执法队

3)健全行政执法和刑事司法衔接机制,实行行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。(牵头科室市场管理科;责任单位:文化市场行政执法队

 2.严格落实行政执法公示制度

1)强化事前公开,行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开;公开信息简明扼要、通俗易懂,并进行动态调整。(责任科室:政策法规科

2)严格事中公开,除法律、法规、规章另有规定的外,行政执法人员严格执行2人以上执法规定,严格执行“亮证执法”制度,出示或者佩戴执法证件,公示执法身份,出具执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。(牵头科室市场管理科;责任单位:文化市场行政执法队

3)加强事后公开。认真落实行政执法统计年报制度,每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况,报本级人民政府和上级主管部门;本部门在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。(牵头科室市场管理科;责任单位:文化市场行政执法队

3.严格落实执法全过程记录制度

1)通过文字、音像等记录形式,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录,并实现全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。(牵头科室市场管理科;责任单位:文化市场行政执法队

2)根据行政执法文书格式文本,结合实际完善有关文书格式,做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确,执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。(牵头科室市场管理科;责任单位:文化市场行政执法队

3)行政执法人员按标准配备执法记录仪。对查封扣押财产等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所全程音像记录完善执法音像记录管理制度。(牵头科室市场管理科;责任单位:文化市场行政执法队

4)对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存,对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存,推行“一户式”集中储存;完善行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度。行政执法综合管理监督系统建立并有效运行。(牵头科室市场管理科;责任单位:文化市场行政执法队

4.严格落实重大执法决定法制审核制度

1)作出重大执法决定前均严格进行法制审核,重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。(责任科室:政策法规科

2)明确具体负责本部门重大执法决定法制审核的工作机构,负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%,且不能少于2人,有效发挥部门法律顾问在法制审核工作中的作用。(责任科室:政策法规科

3)根据国家规定和上级机关的统一要求,结合本部门行政执法情况制定重大执法决定法制审核目录清单,清单内容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的行政执法活动。(责任科室:政策法规科

5.全面落实行政执法责任制

1)建立行政执法日常检查监督机制,接受区司法局组织的定期行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检查工作。牵头科室市场管理科;责任单位:文化市场行政执法队

2)畅通行政执法投诉举报渠道,落实情况通报等制度。及时查处群众举报的违法行为。(牵头科室:政策法规科

3)建立行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度;健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制。(责任科室:政策法规科

6.健全行政执法人员管理制度,加强行政执法保障

1)严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员均通过执法资格考试。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新颁布的法律法规等专题培训不少于40学时。行政执法着装管理规范。(责任科室:政策法规科

2)局领导班子成员支持行政执法机关依法公正行使职权,不得下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限。(责任单位:局党组

3)行政执法经费统一纳入财政预算予以保障,行政执法经费与罚没收入完全脱钩,严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度。(责任科室:局办公室

 行政权力制约监督科学有效

1.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督

1)认真研究办理区级人大代表和政协委员提出的意见和建议,办理后满意度达95%以上。(牵头科室局办公室

2)尊重并执行人民法院生效裁判,及时履行法院生效裁判。重视人民法院提出的司法建议,及时向人民法院反馈司法建议采纳情况,办复率达100%。(牵头科室:政策法规科

3)自觉接受、配合监察机关开展的监督工作及时向检察机关反馈检察建议采纳情况,办复率达100%。(责任科室:政策法规科

2.加强行政监督和审计监督

1)建立部门内部层级监督常态化、长效化机制,对监督主体、监督内容、监督方式、违法或者不当行政行为的处理、责任追究等作出规定。(责任科室:局办公室

2)部门内部权力制约体系形成,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的科室和单位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。(责任科室:局办公室

3)严格落实依法独立行使审计监督权的审计管理制度,实现审计全覆盖。(责任科室:局办公室

3.完善社会监督和舆论监督机制

1)行政机关违法行政行为投诉举报登记制度建立,举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道通畅。(牵头科室:政策法规科

2)对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实,解释说明,依法作出处理并进行反馈。(牵头科室:政策法规科

4.全面推进政务公开

1)实行政务公开清单管理制度,并动态更新。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等的发生率在5%以下。(责任科室:政策法规科

2)落实突发事件信息发布等制度。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟在事件发生后5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。(责任科室:局办公室

 依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全依法化解纠纷机制

1)参与建立政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制行政调解工作程序规范行政机关受理矛盾纠纷实行首问责任制。(责任科室:局办公室)

2)参与完善行政调解、行政复议、行政诉讼等矛盾纠纷多元化解衔接机制,完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”联动工作体系,人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到80%以上。(责任科室:局办公室、政策法规科

  2.加强行政复议应诉工作

1)根据上级统一部署,积极落实行政复议体制改革要求,推进行政复议职责有效整合。严格落实行政复议案件办理符合法定程序和时限。通过加大实地调查力度,重大复杂案件举行听证会,让当事人充分质证,在查明事实的基础上,依法作出复议决定。落实行政复议决定网上公开制度,提高行政复议透明度。(责任科室:政策法规科

2)支持人民法院依法受理和审理行政案件,行政机关负责人按规定出庭应诉,出庭率达到100%。行政机关法定代表人带头出庭应诉,本年度发生行政诉讼案件的行政机关,其法定代表人至少出庭一次。(责任科室:政策法规科

3)完善行政复议及行政应诉结果反馈机制,对反映出的程序性问题,要及时修改完善制度。建立行政复议撤销或确认具体行政行为违法案件、行政诉讼败诉案件分析报告制度,由被撤销或被确认具体行政行为违法的单位、行政应诉承办单位对败诉的原因作出分析,提出整改措施,向本部门主要负责人报告,并于每季度第一个月10日前,针对上一季度行政复议撤销或确认具体行政行为违法案件、败诉案件向区政府作出书面情况汇报。(责任科室:政策法规科

3.加强法治宣传教育

1)广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。开展“12.4”国家宪法周(日)集中宣传教育活动。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。全面加强青少年法治宣传教育。(牵头科室:政策法规科

2)严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,普遍实施以案释法制度,在执法实践中深入开展以案释法和警示教育健全完善普法宣传教育机制。(牵头科室:政策法规科

 全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

1.强化对工作人员法治教育

1)严格落实领导干部带头学法制度,每年制定领导干部学法计划,把宪法法律列入局党组学习内容,领导班子至少安排4次以上法治专题学习。每年至少参与开展1次领导班子成员旁听人民法院庭审活动。(责任科室:政策法规科

2.加强行政执法人员法律知识培训

通过专题讲座、网络课堂等形式普遍开展宪法法律教育每年要组织行政执法人员参加宪法、通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训、考试。(责任科室:政策法规科)  

 四、组织保障和落实措施

(一)坚持党对法治政府建设的领导

1.党组要发挥总揽全局、协调各方作用,协调解决法治政府建设中遇到的重大问题。要坚持在党组统一领导下谋划和落实法治政府建设的各项任务,主动向党组报告关于法治政府建设的重大问题,及时解决制约法治政府建设的体制机制障碍。(牵头单位:局党组;责任科室:政策法规科

2.落实第一责任人责任。局主要领导要履行推进法治建设第一责任人职责,带头遵法学法守法用法,积极谋划和组织推动本单位法治建设。(牵头单位:局党组;责任科室:政策法规科

3.加强法治力量建设。按照正规化、专业化、职业化要求,进一步加强部门法治力量建设,机构、人员要与工作任务相适应。加强培训教育,不断提高法治工作人员的思想政治素质和业务工作能力。(责任科室:局办公室、政策法规科

(二)强化工作部署和重点推进

1.坚持重点推进抓落实。要坚持问题导向,根据本部门承担的职责任务,从基层和群众反映最强烈的问题入手,从制约经济社会发展的障碍抓起,每年第一季度对年度法治政府建设进行安排部署。(牵头单位:局党组;责任科室:政策法规科

2.严格落实法治政府建设情况报告制度。每年向区政府报告上一年度法治政府建设情况。法治政府建设情况报告要通过政府网站等媒介向社会公开。(责任科室:政策法规科

局机关各科室、下属各单位要结合实际,对照责任目标,认真查找法治政府建设中存在的机制建设、工作落实中存在的问题,制定具体改进措施,明确时间进度安排和可检验的成果形式,切实抓好落实。牵头科室要做好统筹协调工作,加强沟通协商,及时向区委依法治办报告工作进展情况;责任科室(单位)要积极配合,形成工作合力,确保2020年如期实现基本建成法治政府的奋斗目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石家庄市鹿泉区文化广电体育和旅游    2020430日印